各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，細(xì)化落實(shí)《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》要求，切實(shí)做好鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

  （一）目標(biāo)任務(wù)

  各地要按照“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系；科學(xué)制定“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定，按需有序編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌用好“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”兩種用途管制方式，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋；打造具有辨識(shí)度、創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理樣板，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)支撐新時(shí)代“千萬(wàn)工程”走深走實(shí)邁向更高水平，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷。

  （二）基本原則

  堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性和操作性，發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中的控制和引領(lǐng)作用。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，整體謀劃城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間布局，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色、鄉(xiāng)土特征，提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理工作的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持農(nóng)民主體，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，引導(dǎo)村集體和村民共謀共商規(guī)劃藍(lán)圖、共建共享和美家園。堅(jiān)持政策創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合，加大政策創(chuàng)新力度，并在探索實(shí)踐中不斷總結(jié)提升。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，以數(shù)字化手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理，不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理水平。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）構(gòu)建“141X”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。各地要在“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系框架內(nèi)，按照“縣級(jí)規(guī)劃優(yōu)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃定邊界、村莊規(guī)劃落布局、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)美形態(tài)”的要求，形成“141X”的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系。其中，第一個(gè)“1”是指縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)融合要求，統(tǒng)籌和明確縣（市）域鄉(xiāng)村空間發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模；提出村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，按城郊融合、集聚建設(shè)、整治提升、特色保護(hù)和搬遷撤并等類型，明確縣（市）域內(nèi)各行政村的分類。“4”是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)4個(gè)層次，逐步深化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要落實(shí)上位規(guī)劃要求，將村莊類型進(jìn)一步細(xì)分到自然村、居民點(diǎn)，劃定村莊建設(shè)邊界；村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，要落實(shí)和細(xì)化村域范圍內(nèi)各類空間控制線的管控要求、各類用地和各類設(shè)施的布局，統(tǒng)籌和明確土地整治、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等具體安排；鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)要以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體，統(tǒng)籌村域環(huán)境，營(yíng)造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的浙江特色鄉(xiāng)村景觀；農(nóng)房設(shè)計(jì)要以安全、實(shí)用為前提，明確農(nóng)房建設(shè)行為的具體要求。第二個(gè)“1”是指依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字賦能的“鄉(xiāng)村規(guī)劃一張圖”。“X”是指涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文旅等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌用地布局，落實(shí)空間保障。

  （二）充分利用既有規(guī)劃成果。各地要對(duì)既有各類村莊規(guī)劃成果進(jìn)行全面評(píng)估和梳理。符合“三區(qū)三線”等國(guó)土空間規(guī)劃管控要求的，可以納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”繼續(xù)使用，避免規(guī)劃重復(fù)編制，減少規(guī)劃浪費(fèi)。適當(dāng)補(bǔ)充完善即可繼續(xù)使用的，由市、縣（市）自然資源主管部門按照依法依規(guī)、適當(dāng)從簡(jiǎn)的要求，制訂補(bǔ)充完善的具體管理辦法，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  （三）按需有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。各地應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、既有規(guī)劃評(píng)估和縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制等工作，明確村莊規(guī)劃新編、修編需求及編制計(jì)劃。村莊規(guī)劃編制不下達(dá)完成指標(biāo)和完成時(shí)限，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進(jìn)度“齊步走”。村莊規(guī)劃按國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的詳細(xì)規(guī)劃單元編制，一般以一個(gè)或若干個(gè)行政村范圍為編制單元，也可根據(jù)典型地物、管理界線等因地制宜劃定編制單元。各地要結(jié)合實(shí)際分類編制村莊規(guī)劃：城郊融合類村莊，一般應(yīng)納入城鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；集聚建設(shè)、整治提升類村莊，特別是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、涉及較多開發(fā)建設(shè)或?qū)嵤┩恋鼐C合整治與生態(tài)修復(fù)工程的村莊，應(yīng)優(yōu)先編制村莊規(guī)劃；歷史文化（傳統(tǒng)）村落等特色保護(hù)類的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)將各類遺產(chǎn)保護(hù)利用管理要求統(tǒng)一納入，避免詳細(xì)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃“兩張皮”；搬遷撤并類村莊和其他不具備條件的村莊，可不編制村莊規(guī)劃。

  （四）突出村莊規(guī)劃的實(shí)用性導(dǎo)向。村莊規(guī)劃按照“用什么就編什么”的要求，避免規(guī)劃內(nèi)容“大而全”、深度“一刀切”，合理簡(jiǎn)化村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容，探索適應(yīng)不同發(fā)展需求的村莊規(guī)劃編制和管理方法。各地在村莊規(guī)劃編制中，要落實(shí)上位規(guī)劃明確的耕地、生態(tài)、歷史文化保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等要求，充分利用國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)、遙感影像、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記等數(shù)據(jù)，扎實(shí)開展村民走訪和田野調(diào)查，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，適應(yīng)新農(nóng)村生產(chǎn)生活方式需求，促進(jìn)用地布局優(yōu)化、設(shè)施功能完善。要突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市和而不同、各美其美、美美與共。各地應(yīng)按照宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，結(jié)合村莊規(guī)劃編制實(shí)施，提出近期項(xiàng)目時(shí)序安排；涉及土地綜合整治、“多田套合”、人居環(huán)境整治等工程的，還應(yīng)同步制定實(shí)施方案。

  （五）研究制定“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定。各地應(yīng)在縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管控要求，結(jié)合本地實(shí)際制定“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定，細(xì)化明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求。“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定由市、縣（市）自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。不需要編制或暫未編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)，以“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定作為開展規(guī)劃建設(shè)管理、核發(fā)規(guī)劃許可證的重要依據(jù)；已編制村莊規(guī)劃的，以村莊規(guī)劃作為核發(fā)規(guī)劃許可證的依據(jù)。“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定主要適用于村莊建設(shè)邊界內(nèi)符合條件的農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、使用存量建設(shè)用地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等情形，各地不得隨意擴(kuò)大“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定的適用范圍，較大規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、使用新增建設(shè)用地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等情形，原則上應(yīng)編制詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）作為規(guī)劃許可的依據(jù)。

  （六）持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)。各地要充分總結(jié)既有責(zé)任規(guī)劃師制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“技術(shù)+服務(wù)”模式，進(jìn)一步完善駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度；調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方力量，推動(dòng)高校、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)下沉鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐，倡導(dǎo)規(guī)劃服務(wù)由提供短期建設(shè)藍(lán)圖向長(zhǎng)期支持服務(wù)轉(zhuǎn)變。派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的規(guī)劃師，作為入駐本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)各行政村的規(guī)劃師，要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村規(guī)劃宣傳、解讀、咨詢、建議、決策輔助等服務(wù)工作。到2024年底，行政村入駐比例應(yīng)達(dá)到50%以上；到2027年底，行政村入駐比例應(yīng)達(dá)到60%以上。

  三、政策融合

  （一）合理管控規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。村莊建設(shè)用地規(guī)模和范圍按國(guó)土“三調(diào)”及其變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍認(rèn)定，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)的非建設(shè)用地，按建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)。各地應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中劃定村莊建設(shè)邊界，村莊建設(shè)邊界內(nèi)的新增潛力空間，在控制村莊建設(shè)用地規(guī)模的前提下，一般不超過(guò)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模的20%。各地要做好建設(shè)和復(fù)墾等實(shí)施時(shí)序安排，并通過(guò)增減掛鉤、空間騰挪等方式，有效調(diào)控鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。到規(guī)劃期末，縣（市）域村莊建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)當(dāng)?shù)?020年村莊建設(shè)用地規(guī)模。

  （二）引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中集聚。村莊建設(shè)邊界是規(guī)劃期內(nèi)相對(duì)集中開展村莊建設(shè)的空間范圍，涉及新增用地的農(nóng)民建房、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施，不應(yīng)在村莊建設(shè)邊界外選址。確需選址在村莊建設(shè)邊界外的少量鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、零星鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，所涉用地規(guī)模納入村莊建設(shè)邊界新增潛力空間統(tǒng)籌核算，并相應(yīng)調(diào)整或縮減村莊建設(shè)邊界。未劃入村莊建設(shè)邊界的現(xiàn)狀建設(shè)用地，應(yīng)以保留和縮減為主，嚴(yán)格控制翻建、改建、擴(kuò)建等行為。

  （三）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。各地應(yīng)充分利用增存掛鉤、增減掛鉤、存量建設(shè)用地盤活、低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)有機(jī)更新等政策機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。使用村莊建設(shè)邊界內(nèi)的存量鄉(xiāng)村建設(shè)用地的，各地可以結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化相應(yīng)的審批和許可程序。通過(guò)整治、復(fù)墾等減少的鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模，在保障本地鄉(xiāng)村建設(shè)需要的基礎(chǔ)上確有節(jié)余的，可以按規(guī)定調(diào)劑到城鎮(zhèn)地區(qū)使用。

  （四）優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局。各地要通過(guò)縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村各類用地布局。允許各地在落實(shí)“三區(qū)三線”、城鎮(zhèn)村體系和村莊分類、村莊建設(shè)邊界規(guī)模等上位國(guó)土空間規(guī)劃管控要求的前提下，優(yōu)化村莊建設(shè)邊界和村莊用地布局，明確建新、拆舊地塊。涉及村莊建設(shè)邊界局部?jī)?yōu)化的，在村莊規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，相應(yīng)更新校正國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。需實(shí)施土地綜合整治、“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化、耕地和永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程的村莊，應(yīng)結(jié)合耕地保護(hù)等工作要求，在村莊規(guī)劃編制中明確骨干性溝、渠、路、泵站等農(nóng)田設(shè)施配置，合理引導(dǎo)農(nóng)用地布局優(yōu)化。

  （五）完善預(yù)留指標(biāo)和規(guī)劃“留白”機(jī)制。各地在縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，可預(yù)留不超過(guò)5%的鄉(xiāng)村新增潛力空間規(guī)模，用于保障暫時(shí)難以精準(zhǔn)落位的零星鄉(xiāng)村建設(shè)需要。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)復(fù)墾等方式實(shí)際減少的村莊建設(shè)用地，可提留不超過(guò)20%的規(guī)模，作為規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的補(bǔ)充。允許村莊建設(shè)邊界內(nèi)暫不明確開發(fā)建設(shè)用途的區(qū)域，實(shí)施規(guī)劃“留白”，對(duì)可能的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)行空間預(yù)控。

  （六）支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。各地要整體謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，在縣（市）域內(nèi)統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和配套設(shè)施用地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)地加工、“農(nóng)業(yè)+”等產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)事服務(wù)中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠等產(chǎn)業(yè)應(yīng)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚。允許依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)村住宅，合理發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)。

  （七）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村土地復(fù)合利用。各地要在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制中，積極探索用地兼容和空間復(fù)合利用。在滿足使用要求和建設(shè)規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村公共管理、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等設(shè)施空間復(fù)合使用，給排水、通訊、郵政快遞等設(shè)施按非獨(dú)立占地的附屬設(shè)施配置。在堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用、以農(nóng)為主”等原則的基礎(chǔ)上，探索“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”等兼容和復(fù)合模式，發(fā)掘各類用地的多種價(jià)值。優(yōu)化完善設(shè)施農(nóng)用地政策，提升土地資源配置效率。設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)優(yōu)先使用耕地以外的其他農(nóng)用地。

  四、組織保障

  （一）健全管理機(jī)制。各地要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、公眾參與、技術(shù)支撐的工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)各類資金使用的統(tǒng)籌銜接，節(jié)儉、高效、合理保障鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理工作經(jīng)費(fèi)。自然資源部門、黨委農(nóng)村工作部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，建立健全定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，更好引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

  （二）倡導(dǎo)公眾參與。各地要推動(dòng)村民和集體組織全程參與鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)各地探索規(guī)劃版“村規(guī)民約”、鄉(xiāng)村版“一張圖”等形式，不拘一格地形成簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的村莊規(guī)劃成果。

  （三）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。各地要依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全周期管理工作機(jī)制。要規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地辦理程序，完善地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)則，做好土地綜合整治、“多田套合”等各項(xiàng)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實(shí)施工作。

  （四）及時(shí)總結(jié)提高。各地要認(rèn)真開展評(píng)估總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)編制質(zhì)量好、示范作用強(qiáng)的村莊規(guī)劃，要做好推廣。如遇新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)向省、市有關(guān)部門反饋，省自然資源廳、省委農(nóng)辦將會(huì)同有關(guān)部門研究解決。

  本通知自2024年8月1日起施行。

 

浙江省自然資源廳 中共浙江省委農(nóng)村工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年6月25日